深圳中院发布实施标准解决“执行难” ，对“执行不能”案件的退出进行了规范
深圳在全国率先向“执行难”宣战，制订了《深圳法院率先基本解决执行难问题实施标准》（以下简称《标准》）。23日，深圳中院召开新闻发布会，对《标准》进行了解读。据了解，《标准》的一大亮点，是建立了执行不能案件退出机制。执行不能案件的被执行人为自然人的，依法将对其高消费，让其过“准破产人”生活。
文/羊城晚报记者 林园 通讯员 兴
严格：
收案三日内必须查财产
2011年，深圳率先提出基本解决执行难。经过三年的酝酿，一份具体可操作的《标准》正式出炉。23日，深圳中院召开新闻发布会。深圳中院党组、执行局局长胡志光对《标准》进行了解读。《标准》由总体要求、程序规范、实体指标、贯彻要求四部分组成，包括执行工作流程规范、执行案件质量评价的标准体系。
根据程序规范要求，程序分为执行准备、财产及人员查控、财产处分、执行监督、结案及执行案件退出机制六部分。记者看到，对于重要程序的用时，《标准》有严格的要求。比如，其中要求执行应当在收案之日起三个工作日内，通过深圳法院“鹰眼查控网”，对被执行人名下存款、不动产、车辆、证券和股权投资等财产状况进行查询。
《标准》的执笔人之一、尚彦卿坦言，这对来说，是前所未有的高要求，“了几个工作日之内便要去办，什么时间做了什么、全程要向当事人公开。当事人通过一个密码，登录网站就可以查询到。执行文书还要发给当事人。这几乎是全国最高的结案标准了。”
《标准》提出了具体可量化的指标，分为、效率、效果三大指标，里面又细化为执行公开率、平均执行周期等具体的小指标。通过具体的核算公式，就能算出得分。比如，用达到执行公开标准案件数除以结案总数，结果在98-100%的即可得满分10分，低于这个比例的则扣分。总得分70-80分的才可算达标，往上就是良好和优秀。
中立：
评估团向社会公开
如何衡量“执行难”是否解决了？《标准》中有效果指标，分为执行完毕率、部分执行率和投诉率。其中设置投诉率就是充分考虑到当事人的感受。
对于《标准》落实情况，深圳开全国先河，引入第三方评估机构。发布会上，胡志光局长正式委托深圳市律师协会对深圳法院《实施标准》及其落实情况进行评估。深圳市律师协会会长高树接过了这份委托书。
高树介绍，律协将与社科院合作，对落实情况进行评估。他们还将筹建一个50人的评估团，目前报名的有律师、代表、政协委员、大学教授和世界500强企业的首席法务官。对于评估团最后确定的名单，以及今后评估的效果，律协也会向社会公开。
据介绍，深圳两级法院都会推行《标准》，适用于2014年起新收民商事执行案件的办理。胡志光同时指出，《实施标准》具有适度超前性，并非单纯的执行工作实践总结。部分内容是工作的努力方向，是目前尚不能完全做到，但是是通过努力可以达到的目标。并且，《标准》也欢迎社会朋友参与讨论，提出修改意见。
区别：
确实无财产有别于“老赖”
《标准》还引入了“执行不能”的概念。在现实生活中，不少市民将“执行难”和“执行不能”混淆了。《标准》提到，在执行过程中，被执行人确实没有财产可供执行的“执行不能”情况和被执行人隐匿、转移财产等“执行难”情况有实质性的区别。
“执行不能”是商事交易主体在市场中从事交易行为所应当承担的交易风险。“比如一个人借了别人一千万去炒股，但亏损了，不能还钱，他名下也没有财产，债主到法院告，一定会胜诉，但由于对方没有财产，属于‘执行不能’。”胡志光表示。
《标准》制订的一大亮点，就是建立了执行不能案件退出机制，即执行不能案件的被执行人为企业法人的，依法由债权人提起破产程序，或者试行法院主动移送破产制度；执行不能案件的被执行人为自然人的，依法对其高消费，让其过“准破产人”生活。一旦被高消费后，以下行为都被：乘坐飞机、列车二等以上舱位，住星级宾馆，高档装修房屋，旅游度假，子女就读高收费私立学校……
事实上，“执行难”更多的是因为遇到老赖。比如有的人明明欠下很多钱，但还是开豪车住别墅，一查，这些车、房都不在其名下。对于这些转移财产、规避执行的人，法院将追究其刑事责任。