全球范围内移民现象的增加促进了劳动力流动与就业市场的国际化，审核并认定移民劳动力的教育和职业资格成为移民接受国必须处理的工作之一。
作者简介：朱敏(1979- )，女，博士，华东师范大学教育学部职业教育与教育研究所，研究方向：比较教育、终身教育、终身学习、学习型社会理论与政策等(上海 200062)。
内容提要：全球范围内移民现象的增加促进了劳动力流动与就业市场的国际化，审核并认定移民劳动力的教育和职业资格成为移民接受国必须处理的工作之一。本研究重点分析了先前学习认定策略在瑞典移民资格认定中的具体运作机制、成效和问题，总结和提炼出其基本使用特征，并就其对我国国家资格框架建设等工作提出和思考。
标题注释：本文系全国教育科学“十二五”规划2011年度教育部青年课题“先前学习认定研究——基于国际比较的视角”(课题批准号：EKA110398)的阶段性研究。
瑞典是新兴的移家，2012年接收移民82，597人，2013年全国总人口超过965万，其中20％的人有移民背景。早前的移要是来自及其它北欧国家的外来务工人员，但自20世纪70年代中期以来，难民身份的移民者数量增加(主要是来自智利、中东、南斯拉夫等地)，出于主义的工作安排是当时瑞典社会应对移民问题的首要任务。20世纪80年代中期，瑞典国内经济危机，随后90年代知识经济的兴起，直接促发了瑞典经济产业结构的后工业化转型，这使得一直在传统工业岗位工作的老、新移民都了严重的失业，危机引发了严峻的社会问题。为了有效地应对经济危机，缓解就业，加上瑞典长期以来所奉行的社会融合政策，瑞典加强了对移民人口的管理。在劳动力流动与就业市场，管理的基本策略之一就是在移民的教育和职业培训中实行先前学习认定(Recognition of Prior Learning，简称为RPL)，使他们通过各种途径尽可能地继续参与到工作和学习中，以改善状况，同时提高个人素质，满足瑞典劳动力市场的要求。
瑞典的先前学习认定概念于1996年从法国引入，在瑞典教育创新计划(Adult Education Initiative，1997-2002)委员会的首份报告中开始启用，它指的是“对个体通过任何方式所获得的知识和技能的结构化的评价、评估、记录和认定的过程”。1997年，瑞典教育创新计划正式开始实施，先前学习认定策略在许多陆续开发的地方性项目中开始投入使用。随后，陆续出台的政策不断推动着先前学习认定的发展：2001年瑞典颁布《学习和教育未来发展法》(Adult Learning and the Future Development of Adult Education Bill)，强调瑞典的任何居民都可以在市立教育框架内使自己的知识和能力得到认定和记录。2003年颁布《认定法案》(Validation Bill)，并于次年成立了国家认定委员会来负责这方面工作，其中包括对移民的先前学习认定。
先前学习认定既是方法也是，其中涉及教育学习和培训领域的诸多重要概念。在此主要论述以下三个基本术语。
1.资格(qualifications)。资格一般意义上指的是对一个人胜任某工作或达到某种条件和标准的认可，核心要素是经历及其结果水准。随着资格框架建设工作的推进，资格一词逐渐引人关注。在瑞典，资格主要指的是正规的教育资格和职业资格，如各类教育和职业证书，这些资格在瑞典已具有地位即有法律保障，因此也可以理解为是成熟的正规教育资格和职业资格。用通俗的话说，类似我们所讲的体制内的各种正式教育和培训资格。
2.能力(competency)。能力是教育学习和培训领域的核心概念，无论何种形式的教育学习和培训，基本目的是发展人的各方面潜能，并使之能在实际工作和日常生活中得以拓展和运用。目前从国际范围来看，对能力的重视日益加强，对能力的理解越来越具有情境性和复合性。在瑞典，能力的概念指的是在给定的工作中应用知识和技能的能力，是在一定中运用所学解决问题的胜任素质，既包括基本的认知技能，也涵盖现代社会的功能性技能(如技术的应用)、人际关系技能和职业伦理素质。
3.认定(validation)。1996年瑞典教育创新计划委员会的报告已经明确指出，认定是对学习者通过各种方式所获得的知识、能力、经验进行的结构化评价和认可过程，与传统的通过考试等方式检查学习者是否掌握相关的知识技能的做法相比，认定更具有整合性，因为它强调的是学习的结果，而不管学习者的学习结果是何时何地以何种方式所获得，它强调学习经验的连贯、衔接和整体性，并看重学习者潜在能力的显性化，看重实际能力(Real Competency)的表现。有研究者以为，该报告中所提出的认定意味着评价的不仅是以能力为本位的正规教育，也包括以经验为基础的能力和技能。意味着评价对象不仅是正规教育体制内的受教育程度比较高的群体，而是扩展到整个劳动力市场，同时也意味着对社会能力、通用能力的价值认可。
由此可见，瑞典所持有的先前学习认定概念是既包括对传统正规教育和培训的认定，也包括对非正规和非正式学习的认可。随着初以来国际范围内国家资格框架建设的发展以及瑞典本土终身学习的推进，对于非正规教育与非正式学习结果的认定正在瑞典受到越来越多的关注，面向移民的先前学习认定也被整合进这个过程当中。
1.先前正规教育的认定。1995年成立的瑞典国家高等教育局(National Agency for Higher Education)负责认定瑞典移民的海外高等教育文凭，即国际教育标准分类第五层次教育(主要指5A学术型)，包括至少为期两年学习的本科和至少为期一年的硕士研究生文凭。海外高等职业教育的文凭则相应地由瑞典高等职业教育局(National Agency for Higher Vocational Education)来负责(2013年起，该组织还负责国家框架内的先前学习认定及欧洲资格框架的国家级部门之间的协调工作)。另一个机构即国家高等教育服务局(Agency for Higher Education Services)则负责认定高中层次的正规教育文凭。
这些部门的认定基本机制主要有两种。一种是量的比较，即对教育系统内学习时间的长度比较，尤其是大学前教育的学习长度起着关键作用。另一种是质的比较，即比较瑞典和移民母国教育系统内部学习内容及其质量(但课程比较和相关课程的评价是另外一个问题)。例如高等教育领域的认定建立在资格和课程的比较基础上，具体包括：项目学习年限、难度水平、学位论文或项目、学习目的(就业还是继续深造)、文凭颁发机构的资质等。如果移民认定的目的是继续学习深造，何洁门照艳全集则文凭资格的认定需要根据瑞典高等教育条例、协定及瑞典高等教育机构学会制定的认定原则由各高等教育机构来实施。
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